近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例以充分筑牢未成年人安全網(wǎng)為中心，全面完善和細(xì)化《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法）網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章的規(guī)定，體現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。

01

在數(shù)字環(huán)境中落實(shí)落細(xì)

最有利于未成年人原則

最有利于未成年人原則是整個(gè)未成年人保護(hù)工作的“主要條款”，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)亦不例外。條例的諸多規(guī)定都充分體現(xiàn)了這一原則。數(shù)字環(huán)境中，未成年人身心的脆弱更加明顯，這需要給予特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。

比如，第二十四條列舉了四類最為常見的可能影響未成年人身心健康的信息：可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生不良情緒、養(yǎng)成不良嗜好的信息；第三十條將負(fù)責(zé)提示的職責(zé)賦予雙方，要么由網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者作出提示，要么通知用戶予以提示。

未成年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系日益緊密，接觸互聯(lián)網(wǎng)獲取信息不僅是其權(quán)利的應(yīng)有之義，而且生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、參與權(quán)等都越來(lái)越融合網(wǎng)絡(luò)元素，這就需要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。

比如，第二十九條要求以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力。

02

以賦能、保護(hù)兩大抓手

切實(shí)維護(hù)未成年人數(shù)字權(quán)益

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，未成年人保護(hù)法規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)。這四大權(quán)利同樣適用于數(shù)字環(huán)境。為此，條例結(jié)合數(shù)字環(huán)境的特征進(jìn)行充分拓展，并賦予新的內(nèi)容。這可以總結(jié)為兩個(gè)關(guān)鍵詞：賦能、保護(hù)。

所謂賦能，就是堅(jiān)持把未成年人培養(yǎng)成合格的數(shù)字公民，在通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交媒體和移動(dòng)設(shè)備等進(jìn)行通信和獲取信息的社會(huì)中，不斷提升生活、學(xué)習(xí)和工作所需的技能與素養(yǎng)，包括有效通信和創(chuàng)造的技能、參與數(shù)字化環(huán)境的思維、通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的能力。條例第二章也旨在通過賦能來(lái)增強(qiáng)未成年人科學(xué)安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在原動(dòng)力。

所謂保護(hù)，就是保護(hù)未成年人在數(shù)字環(huán)境中免受一切形式的身心傷害、剝削與虐待。條例針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中比較突出的幾個(gè)問題都制定了防范措施，比如，第二十七條細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)欺凌防范的措施，第二十三條在未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定禁止誘騙、強(qiáng)迫未成年人制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播可能暴露其個(gè)人隱私的文字、圖片、音視頻，不得誘騙、強(qiáng)迫未成年人觀看淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息。

03

履行未成年人保護(hù)共同責(zé)任

和實(shí)行社會(huì)共治

未成年人保護(hù)法第六條規(guī)定，保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任，這簡(jiǎn)稱為共同責(zé)任原則。

這一原則同樣適用于數(shù)字環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)空間。換言之，家庭、學(xué)校、社會(huì)以及國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)，共同參與、共同治理，保障未成年人的數(shù)字權(quán)益。

條例將這一思路貫徹始終，并對(duì)各方主體的責(zé)任作出側(cè)重性區(qū)分：

父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，需要在引導(dǎo)、示范和干預(yù)三方面主動(dòng)作為；

學(xué)校是未成年人養(yǎng)成數(shù)字素養(yǎng)的關(guān)鍵，需要在傳授知識(shí)與技能、積極引導(dǎo)與教育的角度提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)；

包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者在內(nèi)的各類社會(huì)主體是網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者，需要在創(chuàng)造積極條件、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的角度守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)；

同時(shí)，還需要進(jìn)一步加大力度，打擊各種利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

04

通過內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)防控

保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全

未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)起來(lái)可以概括為內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，有些網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)危害未成年人的身心健康，對(duì)未成年人的三觀形成負(fù)面影響。對(duì)此，條例在未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上對(duì)危害信息、不適宜信息作出進(jìn)一步的區(qū)分，并規(guī)定不得通過首頁(yè)首屏彈窗熱搜等方式來(lái)呈現(xiàn)不適宜的信息。

數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人的個(gè)人信息、隱私等數(shù)據(jù)更容易被非法獲取和處理，且很多時(shí)候未成年人處于不自知的狀態(tài)。對(duì)此，條例對(duì)于未成年人個(gè)人信息保護(hù)提出了更多更細(xì)的要求。比如，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)其處理未成年人個(gè)人信息遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行合規(guī)審計(jì)。

健康風(fēng)險(xiǎn)，未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)而影響其睡眠、休息和學(xué)習(xí)，對(duì)其身體和心理都會(huì)造成傷害。對(duì)此，條例明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置青少年模式，特別是應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則。

總體來(lái)說(shuō)，為防控未成年人在數(shù)字空間中面臨的前述三大風(fēng)險(xiǎn)，條例分設(shè)三章，分別規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治。

05

充分發(fā)揮重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

服務(wù)提供者示范作用

互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)引領(lǐng)著數(shù)字通訊技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)的發(fā)展，其中很多對(duì)未成年人的生活學(xué)習(xí)有著潛移默化的重要影響，需要率先垂范，在行業(yè)中樹立起保護(hù)未成年人的標(biāo)桿。

對(duì)此，條例明確規(guī)定未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行六方面義務(wù)：定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供適合未成年人的產(chǎn)品與服務(wù)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系與設(shè)立獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制定專門的保護(hù)未成年人平臺(tái)規(guī)則、及時(shí)停止提供對(duì)未成年人有害的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告。

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)