農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案今天首次提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國就有關(guān)問題作說明時(shí)指出：“近年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了很多新情況，農(nóng)民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應(yīng)合作社實(shí)踐發(fā)展的需要。”

陳光國介紹了修改農(nóng)民合作社法的必要性：一是一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展，需要對專業(yè)合作社的內(nèi)涵重新界定。二是依托當(dāng)?shù)刈匀换騻鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢成立的農(nóng)村民間工藝及制品合作社、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作社等經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬的多種新型合作社不斷涌現(xiàn)，需要予以規(guī)范和扶持。三是一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，影響和制約了合作社的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另外，合作社內(nèi)部開展信用合作、合作社成員的加入與退出、盈余分配制度的完善等方面也需要進(jìn)一步明確或規(guī)范，以引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社的發(fā)展。

與此同時(shí)，陳光國說，此次修法，對認(rèn)識比較一致、條件成熟的，予以修改完善。對認(rèn)識尚不一致的，暫不修改，隨著實(shí)踐發(fā)展做進(jìn)一步研究和探索。

    取消“同類”限制

修訂草案擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”限制，同時(shí)以列舉方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

需要指出的是，近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，一些地方將改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社涉及的成員邊界、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等，與本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社存在很大區(qū)別，因此，仍不屬于農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍。

    賦予聯(lián)合社法律地位

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈。

目前，一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會以地方法規(guī)的形式，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有14個?。▍^(qū)、市）的合作社地方性法規(guī)對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定，但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

為此，修訂草案增加一章，明確聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。

    可開展內(nèi)部信用合作

黨的十八屆三中全會提出，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。2009年以來，先后有5個中央一號文件就引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任提出要求。目前已有14個?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助或信用合作作了規(guī)定。

“鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專業(yè)性較強(qiáng)，法律應(yīng)當(dāng)對此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。”陳光國說，明確農(nóng)民合作專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，須依托于農(nóng)民專業(yè)合作社，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全部或部分成員自愿出資，目的是為成員在合作社內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動，不是專門的信用合作社。

根據(jù)當(dāng)前和今后合作社發(fā)展的需要，修訂草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營合作基礎(chǔ)上，依法開展內(nèi)部信用合作，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動。農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途。應(yīng)當(dāng)建立公開透明、民主決策的管理制度，堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則，不得對外吸儲放貸，不得支付固定回報(bào)，非個人成員不得使用信用合作資金。

修訂草案同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，由縣級以上人民政府金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體規(guī)定由國務(wù)院金融監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定。

來源：法制日報(bào)