合村并居是牽涉農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的大事，是農(nóng)民利益的深刻調(diào)整，涉及地方政府與農(nóng)民利益分配、農(nóng)村集體與農(nóng)戶利益分配等一系列復(fù)雜問題。在這個(gè)過程中，要順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及自然資源稟賦等條件，提高農(nóng)民對(duì)關(guān)系其切身利益重大事項(xiàng)決策的民主參與度，使合村并居成為自然而然、水到渠成的選擇

日前，某省自然資源部門提出，將編制全省村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃，制定全省合村并居規(guī)劃指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)合村并居。此前，已有一些地方花費(fèi)大量財(cái)力推動(dòng)合村并居，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。筆者認(rèn)為，合村并居、村莊撤并，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民自身意愿，科學(xué)規(guī)劃、順勢(shì)而為、穩(wěn)妥推進(jìn)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

所謂合村并居，就是拆除農(nóng)民住房、合并原有村莊，建立新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民集中住進(jìn)樓房。在城鎮(zhèn)化形勢(shì)下，合村并居有其合理性。有些地方村落過散過小，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，各項(xiàng)公共服務(wù)的到達(dá)成本高，不利于村莊長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城，空心村比例在提高，有的農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍大，房屋空置率高，存在土地浪費(fèi)情況。整體看，無論是城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要盤活農(nóng)村閑置土地，合村并居是其中的一種手段。

必須看到，合村并居是牽涉農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的大事，是農(nóng)民利益的深刻調(diào)整，涉及地方政府與農(nóng)民利益分配、農(nóng)村集體與農(nóng)戶利益分配等一系列復(fù)雜問題。在實(shí)際操作中，個(gè)別地方一哄而上，重點(diǎn)不是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化上，而是在土地資本化上下功夫，瞄著巨大的土地增值收益。一些地方由于監(jiān)督不力，未充分尊重農(nóng)民意愿，致使農(nóng)民利益受損。一些地方丟掉的不僅是古村落，連現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)光也失去了。

分析起來，很多地方之所以推動(dòng)合村并居，原因是農(nóng)民上樓后，節(jié)約出的宅基地復(fù)墾為耕地，按照耕地占補(bǔ)平衡的要求，可以換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，這是土地財(cái)政的來源之一。從農(nóng)民的角度來看，一些農(nóng)民之所以不愿意，原因大概有以下幾種：有的是不愿放棄祖輩一直居住的宅基地；有的是對(duì)退出宅基地折價(jià)的金額不滿意；有的是擔(dān)心住上樓房后，生活成本提高不少；有的是覺得種地不方便，得騎著摩托去種田，農(nóng)機(jī)和糧食也無處存放。

可見，村莊合并、集中居住本身并不難，難的是真正解決好農(nóng)民的生活保障，不能因?yàn)樯蠘蔷幼《蛊渖钏较陆怠⒕蜆I(yè)受到影響；難的是讓農(nóng)民群眾明白這種變化的意義，并擁有充分的自主選擇權(quán)，使得調(diào)整更加科學(xué)合理、平穩(wěn)有序，真正做到“合村又合心”；難的是要做好配套的產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，走產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路。

現(xiàn)實(shí)中，尊重農(nóng)民意愿并非一句空話。要順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及自然資源稟賦等條件，提高農(nóng)民對(duì)關(guān)系其切身利益重大事項(xiàng)決策的民主參與度，使合村并居成為自然而然、水到渠成的選擇。正是基于此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民代表大會(huì)同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

當(dāng)前，尤其要防止種地農(nóng)民被上樓。合村并居要因地制宜，不是每個(gè)地方都適合，也不是每個(gè)地方都能搞。畢竟，在相當(dāng)多的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展分化特征，對(duì)于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策。必須防止違背農(nóng)民意愿，把城市建設(shè)的做法照搬到農(nóng)村，大搞合村并居、撤村并居、集中上樓。否則，不僅會(huì)使村民共同生產(chǎn)、共同生活、共同組織的基礎(chǔ)逐漸喪失，也違背了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的要義。