一、農(nóng)村土地制度改革有序推進(jìn)

       處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，開(kāi)啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，有力推動(dòng)了農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快推進(jìn)，通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。目前全國(guó)已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的76%。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。截至2016年年底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，建立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比超過(guò)30%。

       二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開(kāi)展

       經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議，出臺(tái)了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)29個(gè)縣市開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，為全國(guó)面上推開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了系統(tǒng)全面部署。截至2016年底，全國(guó)已有6.7萬(wàn)個(gè)村和6萬(wàn)個(gè)村民小組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中北京、上海、浙江完成改革的村占到95%以上。全國(guó)完成改革的村組累計(jì)向農(nóng)民股金分紅2840億元，2016年當(dāng)年分紅434.1億元。

       三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建

       （一）家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截至2016年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬(wàn)戶，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200畝左右，其中，納入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到44.5萬(wàn)戶，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模170畝左右，逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量。農(nóng)民合作社達(dá)到179.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的“強(qiáng)力引擎”。全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過(guò)41萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)的種植業(yè)生產(chǎn)基地約占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的60%，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量占全國(guó)的2/3以上。其中各類龍頭企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)家，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)人。

       （二）社會(huì)化服務(wù)組織。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到15.3萬(wàn)家，生產(chǎn)托管服務(wù)總面積近2億畝。

       四、農(nóng)墾改革邁出新步伐

       （一）全國(guó)農(nóng)墾改革基本情況。2015年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)），這是24年來(lái)首次以中央文件形式對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面部署，在農(nóng)墾史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。新一輪全國(guó)農(nóng)墾改革加速推進(jìn)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范等重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展。截至目前，全國(guó)農(nóng)墾1781個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，已有1064個(gè)剝離了教育、醫(yī)療和公檢法職能，其中617個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部完成了辦社會(huì)職能的移交。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)頒證工作有序進(jìn)行，截至2017年6月底，全國(guó)5.49億畝農(nóng)墾土地已完成確權(quán)頒證2.06億畝，比2015年底增加3300多萬(wàn)畝；685萬(wàn)畝土地經(jīng)評(píng)估作價(jià)后注入農(nóng)墾企業(yè)，新增資本金360多億元。深入開(kāi)展農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)，在全國(guó)35個(gè)墾區(qū)、457個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，選擇廣東、海南、安徽、寧夏、湖北、河北等6個(gè)墾區(qū)建立綜合改革示范區(qū)。

       （二）墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革快速推進(jìn)。農(nóng)墾以“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”為主線深化改革，著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。目前，已形成北大荒集團(tuán)、廣東農(nóng)墾集團(tuán)、北京首農(nóng)集團(tuán)、上海光明集團(tuán)等17個(gè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其中重慶、海南墾區(qū)還組建了國(guó)有農(nóng)墾（業(yè)）投資集團(tuán)公司。江西、湖北等國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)組建了20多家區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。21個(gè)墾區(qū)、154個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了農(nóng)場(chǎng)公司化改革試點(diǎn)，30多家農(nóng)場(chǎng)完成公司制改造。

       五、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革積極推進(jìn)

       （一）“三補(bǔ)合一”。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”，2016年數(shù)額達(dá)到1442億元，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

       （二）省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放貸款。組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)營(yíng)，33個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）組建了省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，目前已累計(jì)為農(nóng)民發(fā)放貸款227.86億元。

       （三）大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，在穩(wěn)定稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，開(kāi)展玉米收儲(chǔ)“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的改革，取得了明顯成效；啟動(dòng)了棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，2017年將大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯，有效激活了市場(chǎng)、激活了主體。

       六、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)入新階段

       截至目前，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)達(dá)到58個(gè)，試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋6個(gè)重大領(lǐng)域、20余項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)積極探索、銳意創(chuàng)新，形成了一批制度成果和60個(gè)典型案例，為農(nóng)村改革全局提供了豐富的借鑒和參考，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作漸入佳境。

來(lái)源：市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司