到2020年，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置格局基本形成;全市農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到50%以上……近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，要求各地正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，逐步建立規(guī)范、高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

   近年來，伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)生深刻變化，2017年年底全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積突破275萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地的比重達(dá)到37.77%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化趨勢。總體上，我市農(nóng)村土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定和完善，“三權(quán)”分置格局已初步形成，但還存在“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問題。

   我市的主要目標(biāo)是，到2020年，農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實(shí)保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實(shí)，土地經(jīng)營權(quán)得到充分放活，“三權(quán)”關(guān)系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)”分置格局;家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的生力軍和主力軍，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全市農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有服務(wù)中心、縣(市、區(qū))及市屬開發(fā)區(qū)有交易市場，建立健全覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

   根據(jù)實(shí)施意見，完善“三權(quán)”分置辦法，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù),  任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。

   完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)，要在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用。

來源：聊城晚報(bào)