兩個重要特點：管全面、管長遠

2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。

“2004年以來，黨中央連續(xù)第15年發(fā)布以‘三農(nóng)’工作為主題的中央一號文件，彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重中之重地位，彰顯了黨中央解決‘三農(nóng)’問題的決心?！表n俊指出，今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，堅持問題導向，突出統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

韓俊認為，2018年中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。

“鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興?！表n俊說，以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

韓俊指出，從管長遠上看，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

五方面要求不可分割

對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義，中央一號文件做出了怎樣的詮釋？

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他?！表n俊指出。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。韓俊分析認為，鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵?！懊利愔袊?，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色。”韓俊說，要牢固踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障?！罢衽d鄉(xiāng)村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要‘富口袋’，也要‘富腦袋’，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風?！表n俊說。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎?！氨仨毎押粚嵒鶎踊A作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，加強農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領導統(tǒng)攬全局，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，以自治消化矛盾，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！表n俊說。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本?！巴貙掁r(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，推動農(nóng)村基礎設施提擋升級，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境?！表n俊說。

強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

長期以來，資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。”韓俊指出。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應如何創(chuàng)新制度供給，通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力？

“中央一號文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設?！表n俊說。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

韓俊指出，在重要戰(zhàn)略方面，部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。重大行動方面，部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動等。部署的重大工程主要有大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設、建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)等近30項。

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》