聊城農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：力爭(zhēng)2020年底基本完成

321個(gè)試點(diǎn)村正“喚醒沉睡的資產(chǎn)”

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在這樣一些問(wèn)題：歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等。這些農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰(shuí)，怎么分?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將給出答案。記者從聊城市農(nóng)委獲悉，目前，聊城農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，全市累計(jì)已有321個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，其中301個(gè)村已完成清產(chǎn)核資。

歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題的存在，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

可以說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。為此，聊城市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《聊城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。

根據(jù)該方案，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份，折股量化確權(quán)到戶，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激活各類農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，即“喚醒沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)”，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度。

據(jù)悉，折股量化，確權(quán)到戶，農(nóng)村集體資產(chǎn)將變?yōu)椤肮蓹?quán)”，農(nóng)民成為“股東”，根據(jù)收益參與“分紅”。

今年5月，省委、省政府批準(zhǔn)我市臨清市、高唐縣為省級(jí)試點(diǎn)單位。這兩個(gè)試點(diǎn)縣(市)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別安排了3個(gè)村(居)開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。

目前，第一批19個(gè)試點(diǎn)村和臨清市、高唐縣的87個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村基本完成。在此基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選擇2-3個(gè)不同類型的村(社區(qū))開(kāi)展第二批試點(diǎn)。目前，該項(xiàng)改革正邊試點(diǎn)邊穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)安排，2018年，聊城將全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018年年底前完成30%的村(社區(qū))，2019年年底完成70%的村(社區(qū))，力爭(zhēng)2020年年底基本完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

延伸

誰(shuí)是集體產(chǎn)權(quán)“股東”?要看戶籍，還要看貢獻(xiàn)!

目前，《聊城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)下發(fā)至各縣(市、區(qū))，此項(xiàng)改革試點(diǎn)正穩(wěn)步推進(jìn)。其實(shí)，2015年以來(lái)，聊城農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作便已經(jīng)開(kāi)始了。

那么，聊城推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)是什么呢?

該方案對(duì)此做了明確安排，即通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益;科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、明確集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì);管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值;落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

該方案還明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施，總計(jì)包括12項(xiàng)內(nèi)容，如，清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等。

根據(jù)安排，聊城各縣(市、區(qū))要結(jié)合各自實(shí)際，制定改革推進(jìn)方案，明確參加改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織和完成時(shí)限，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))制定具體工作方案。村級(jí)改革方案，要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或代表大會(huì)三分之二以上討論通過(guò)，并張榜公示無(wú)異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府審核批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門備案。

其中，清產(chǎn)核資，通俗說(shuō)，就是要摸清村集體的“家底”到底多大。為此，要對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

而成員身份確認(rèn)，通俗說(shuō)，就是要明確村集體產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，歸屬哪些人。這直接關(guān)系著農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化后，誰(shuí)是“股東”。所以，成員身份確認(rèn)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)。

根據(jù)方案要求，成員身份確認(rèn)，要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。

法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，從其規(guī)定;未明確規(guī)定的，將確認(rèn)方案提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)民主討論決定，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

來(lái)源：聊城晚報(bào)