近日出版的學(xué)習(xí)理解十九大精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料《十九大報(bào)告輔導(dǎo)百問》（以下簡(jiǎn)稱“《百問》”）對(duì)“為什么第二輪士地承包到期后再延長(zhǎng)30年”這一問題作出了權(quán)威解釋。

  《百問》指出，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”這是自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度方面的又一重大舉措，是給全國(guó)農(nóng)民群眾吃下了又一顆定心丸，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

  《百問》指出，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。實(shí)踐證明，這一制度符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，具有廣泛適應(yīng)性和強(qiáng)大生命力，廣大農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)，期盼長(zhǎng)期堅(jiān)持。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，中央先后兩次宣布延長(zhǎng)土地承包期限，并推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善，依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定,廣大農(nóng)民群眾是滿意的。從2023年開始，我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包將相繼到期。到期后再延長(zhǎng)承包期30年，有利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性；有利于形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置格局，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

  《百問》強(qiáng)調(diào)，延長(zhǎng)承包期30年，意味著在第二輪土地承包到期后的30年內(nèi)，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度不會(huì)改變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。一方面，農(nóng)戶擁有依法承包集體土地的權(quán)利，國(guó)家將通過(guò)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利。另一方面，通過(guò)進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)集體作為地所有者的行為，不斷健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度，確保集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)，各地將積極探索和不斷豐富土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

  另外，《百問》還指出，延長(zhǎng)承包期30年，涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，也涉及一些重大土地關(guān)系的確定。比如，第二輪承包到期后是繼續(xù)順延承包，還是根據(jù)人地關(guān)系的變化打亂重分；進(jìn)入新的承包期后，是實(shí)行“增人不增地、減人不減地”，還是繼續(xù)堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小凋整”；對(duì)于舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)民，是繼續(xù)保留其土地承包權(quán)，還是要退地給集體，等等。農(nóng)民群眾對(duì)這些問題高度關(guān)切，中央高度重視，并正在抓緊研究制定方案?？偟脑瓌t是，土地延包將堅(jiān)持土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持士地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，尊重農(nóng)民意愿和主體地位，順應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的要求，有關(guān)部門和各地將積極做好基礎(chǔ)工作，特別是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。這是順利實(shí)現(xiàn)土地延包的前提和基本依據(jù)。中央要求在2018年底基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。在此基礎(chǔ)上，做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益，為延包工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，還將按照中央確定的政策，抓緊修訂相關(guān)法律，建立健全推進(jìn)延包、維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益等方面的相關(guān)制度。及時(shí)研究出臺(tái)配套政策，明確延包的有關(guān)辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

來(lái)源: 澎湃新聞