記者近期深入一些農(nóng)村地區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，部分高標準農(nóng)田建設項目由于規(guī)劃不合理、投入偏低、不重視運營管理等原因，導致部分地區(qū)建設標準“縮水”，損傷農(nóng)民種田積極性。受訪專家表示，建設高標準農(nóng)田需從“建、管、用”方面理順機制體制，確?！拔滞霖S收”。

部分高標準農(nóng)田“縮水”

記者近期走進西部山區(qū)一些縣區(qū)調研了解到，當?shù)赝ㄟ^土地整治、農(nóng)田水利建設等措施陸續(xù)推進本地高標準農(nóng)田建設，為山區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展打基礎。然而，部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設項目質量“縮水”，常出現(xiàn)溝渠排水不暢、碎石割腳、田坎多次垮塌等現(xiàn)象，影響建設成效的同時，也挫傷了農(nóng)民種田積極性。

稀稀拉拉的玉米秧苗撒在干旱的田里，擰開旁邊的水龍頭滴不出一滴水……這是記者近期在西部某山村一處建設完工的高標準農(nóng)田看到的場景。

記者了解到，這處村落原本全是旱田。2022年后，在高標準農(nóng)田建設項目的推進下，這個地方推掉地坎連成片，建有2000余畝高標準農(nóng)田，其中還有好幾百畝“旱改水”項目，準備發(fā)展節(jié)水抗旱性水稻。

這處高標準農(nóng)田里多名種地的村民反映：“以前村里山上本是玉米地，后來說挖山種水稻，但水管里放不出水來，無奈只有在地里撒玉米苗。”記者碰見一位正在為種玉米掏箱撒肥的農(nóng)戶說，村里連續(xù)干旱，她自己的1.5畝地在一年前變成高標準農(nóng)田后，水管放不出水，也沒有溝渠，自己種的玉米能否有收成依然還要“靠天吃飯”。

記者在西部某縣一處1800余畝的高標準農(nóng)田里看到，這處本計劃于去年底完工的工程項目，地里還有不少垮塌的田坎，多臺挖掘機正在里面輪番作業(yè)修復垮塌田坎和其他基礎設施。

“有些田坎很高，有些地方又太低洼，十分不利于排水，很多田坎都是土堆成的，遇到雨水已經(jīng)連續(xù)垮了好多次?！碑?shù)囟辔晦r(nóng)民向記者反映。還有一些村民說，村里的高標準農(nóng)田里有許多田塊并沒進行土地平整，然后就直接分給了他們，田里不少鋼筋、碎石還割傷了多名下田的農(nóng)民。

高標準農(nóng)田項目質量“縮水”挫傷了當?shù)剞r(nóng)民種田積極性。該縣一些農(nóng)民說，在本地建設高標準農(nóng)田前，這里有許多大戶來承包熟田，本地農(nóng)民每年一畝可獲得800元至1000元左右的租金收益，高標準農(nóng)田項目鋪開后，由于部分地塊建設不規(guī)范，反而沒有大戶愿意來承包了?！按髴舨辉敢鈦恚荒茏约悍N?！币幻?0歲的農(nóng)民說：“自己的土地本不多，我們村很多種田的人年齡偏大，自己種田投入的勞力成本太高，大家覺得沒有收益。”

建設面臨多重制約

記者調研了解到，在高標準農(nóng)田建設中，一些地方存在重建設、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，盲目上馬導致部分高標準農(nóng)田建設質量欠佳、社會效果不好。業(yè)內人士形象地稱為“圖紙好看、成果難看”。

多名基層干部表示，高標準農(nóng)田在項目動工前“走流程”需要大概半年時間，真正用于施工的時間比較緊張，并且還需要避開春耕等因素?！爸耙荒甑娜蝿?，省里批復到市里就已經(jīng)是10月底，我們縣里走完招投標就是11月底，招投標結束馬上要進場，確保12月31日完工，難度和質量可想而知?！币幻鶎愚r(nóng)業(yè)主管部門的負責人說，“任務的緊迫在一定程度上導致規(guī)劃建設缺乏科學合理性。”

同時，在西部地區(qū)特別是偏遠山區(qū)，部分高標準農(nóng)田在實施過程中面臨“資金缺口大”的難題。2019年以來，盡管每畝地資金投入補助在不斷提高，但由于地方財力有限難以配套資金，高標準農(nóng)田建設在一些脫貧地區(qū)仍然存在資金壓力。

西南某縣一位農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部介紹，該縣每畝地資金投入補助從1500元提升到現(xiàn)在的2500元，但真正實施下來，每畝的投入應在4000元左右。“因此項目最終的質量是個未知數(shù)。”這位干部說。

此外，建后管護不到位也是當前高標準農(nóng)田建設的一大難點。有基層干部和專家認為，高標準農(nóng)田的管護原則本應是“誰受益、誰管護”，然而大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻“只用不管”，直接導致農(nóng)田基礎設施老化失修、“帶病”運行、產(chǎn)出效益低下。此前，在中部某縣20余萬畝高標準農(nóng)田建設中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重建輕管”情況，致使少數(shù)高標準農(nóng)田存在灌溉設施久未更換、渠道堵塞問題，在當?shù)貦z察院公益訴訟推動下，陸續(xù)修復并復耕高標準農(nóng)田2.8萬畝。

多管齊下推動“建、管、用”見實效

受訪人士認為，高標準農(nóng)田建設要達到“鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全”這一水平，需從“建、管、用”方面理順機制體制，以充分釋放社會和經(jīng)濟效益。

首先，要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，防止“拍腦袋”工程。要加大資金投入，特別是中西部財政壓力較大、高標準農(nóng)田建設成本較高的地區(qū)，面對新建和改造“兩頭難”的情況，需要上級統(tǒng)籌資金支持。其次是高標準農(nóng)田建設需注重科學規(guī)劃，貴州省社會科學院研究員李華紅建議，需要加大在農(nóng)業(yè)、水利、住建等部門專業(yè)人才參與建設基礎上，建立倒逼機制，切實抓好基礎設施建設、農(nóng)田土壤品質改良、監(jiān)督評價等工作，防止“拍腦袋”工程和“一建了之”；探索建立靈活高效的建設機制，將部分資金規(guī)模較小的高標準農(nóng)田建設項目直接發(fā)包到相關主體，以提高工作效率。

其次，要防止“非糧化”“非農(nóng)化”，確?！傲继锓N好糧”。記者調研發(fā)現(xiàn)，有的地方未嚴格落實“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，部分建成的高標準農(nóng)田存在“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。業(yè)內專家建議，對已種植了非糧食作物的高標準農(nóng)田，可根據(jù)農(nóng)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀等，明確時間表，逐步有序恢復種糧，確保“良田種好糧”。同時，建成后的高標準農(nóng)田在使用中要充分尊重農(nóng)民意愿，無論是自行耕種還是流轉出租，都必須保障好農(nóng)民合法權益。

此外，還要加大動態(tài)監(jiān)管，防止項目“帶病運行”。受訪基層干部建議，宜通過加大資金支持、探索社會金融保險支持等，加強農(nóng)村高標準農(nóng)田項目后期管護力度。同時，可以建立大數(shù)據(jù)平臺，對區(qū)域內的高標準農(nóng)田進行動態(tài)監(jiān)管，防止項目“帶病運行”，讓民生工程長久惠及農(nóng)民。

來源：經(jīng)濟參考報