今年全國兩會前夕，全國人大代表、四川省資陽市安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英還在為村里的檸檬忙上忙下。時下是檸檬春季管理的關鍵節(jié)點，她帶著種植大戶、農技專家，跑遍全村近2000畝地，為今年的豐收作準備。

3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕。今年，劉艷英帶著檸檬來到北京，“希望更多人認識家鄉(xiāng)?！背藱幟?，她還帶著自己履職一年來的成果——多份與鄉(xiāng)村振興有關的建議。

此前，一項由人民網推出、615萬人次參與的全國兩會調查中，“鄉(xiāng)村振興”位居熱詞榜前三。會場上，代表委員們也正為了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建言獻策。

因地制宜興產業(yè)

“鄉(xiāng)村全面振興一定要因地制宜，依靠自己的力量端牢飯碗。”全國政協(xié)委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜建議，鄉(xiāng)村全面振興要強化片區(qū)共建思維，探索以多個村莊為單位，打造聯(lián)村特色產業(yè)，形成片區(qū)產業(yè)鏈。

2001年，劉艷英來到隆恩村擔任村主任助理。彼時的隆恩村，因交通閉塞，一度發(fā)展嚴重不足，村里的村民年人均純收入僅有1800多元。這些年來，路通了，村子富了。村民致富的關鍵，便是“黃金果”——檸檬。

安岳縣是全國唯一的檸檬商品生產基地縣，有“中國檸檬之鄉(xiāng)”的美譽。路修好后，隆恩村便積極回引企業(yè)家，示范帶動檸檬產業(yè)發(fā)展。如今，檸檬成為全村的主要特色農業(yè)產業(yè)，果品遠銷海外，村民人均可支配收入較20多年前增長10多倍。

今年全國兩會，劉艷英帶著父老鄉(xiāng)親的心愿來到北京，她建議，以四川安岳為核心的檸檬種植區(qū)域納入國家級產業(yè)集群，促進產業(yè)提質轉型發(fā)展，讓更多農民增加收入，分享發(fā)展紅利。

同樣靠產業(yè)致富的，還有浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村。

2003年6月，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。值此契機，棠棣村率先關停、搬遷兩家印染企業(yè)，村黨組織引導在原企業(yè)上班的村民轉行轉業(yè)，走上種植蘭花和花卉苗木這一生態(tài)綠色產業(yè)。

2017年，紹興市柯橋區(qū)“花香漓渚”國家級田園綜合體開始建設，包括棠棣村在內的6個行政村開啟農村綜合性改革試點。從苗木種植到鮮花售賣，從工程苗木到體驗農業(yè)，激活了花木產業(yè)全鏈條。

過去一年，全國人大代表、棠棣村黨支部書記、村委會主任劉建明帶著村民，沿著農文旅融合的路徑繼續(xù)前進，“我們把分散的土地置換集中起來、閑置的廠房和大棚利用起來，為業(yè)態(tài)引進和發(fā)展留足空間。”

如今，棠棣村完成了一批人文景觀項目、村級道路以及游客服務中心主體的建設，已成為以花木交易為主導產業(yè)、以蘭文化創(chuàng)意研學體驗為新興產業(yè)的特色旅游景區(qū)村。劉建明認為，這是“將村落的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”。

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動舉行，農業(yè)農村部部長唐仁健在接受媒體記者采訪時表示，要學習好、運用好“千萬工程”的經驗，把這些理念、思路和方法全方位運用到推進鄉(xiāng)村全面振興的各環(huán)節(jié)和各方面。

今年的全國兩會上，劉建明提出建議，表示應精準推進農村綜合性改革試點，在全國范圍內適度拓寬項目試點面，并適度提高省級以上財政補助項目比例，加大各項稅費優(yōu)惠以及對試點項目的資金保障力度。

多措并舉供人才

3月5日，國務院總理李強在人民大會堂作政府工作報告時提出，穩(wěn)步推進農村改革發(fā)展，要著眼促進農民增收，壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才。

產業(yè)更新是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的題中之義。產業(yè)之外，人才則是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵力量。

村里蘭花產業(yè)發(fā)展得很好，但讓劉建明煩惱的是：由于村里多為老人，項目上具備管理、經營、創(chuàng)新能力的青年人嚴重不足，在一定程度上制約了項目建設和運營。

他為此提出建議：加強農村人才招引強度。具體來講，要大力開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，努力搭建青年人才引進平臺，通過青年干部下村任職、大學生村官、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農村人才隊伍建設與“三農”工作同步推進，讓“新農人”“土專家”“田秀才”等實用型人才發(fā)揮最大效應。

劉建明還看到了鄉(xiāng)賢的價值。2018年發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，就曾明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。對此，劉建明建議利用鄉(xiāng)賢的人脈資源招商引資，引導產業(yè)資本落戶農村反哺農業(yè)。

全國政協(xié)委員、民建蘇州市委副主委、蘇州科技大學人文社科處處長宋青記得，她曾在調研中遇到一名00后“農二代”，其顧慮之一是“臉會曬黑，同學聚會時會很沒面子”。她發(fā)現(xiàn)，當前農村人才的問題包括人才數(shù)量和質量有待提升、人才發(fā)展通道有待明確、人才激勵保障有待優(yōu)化。

由此，宋青建議應形成全面培養(yǎng)與分類施策培育模式。推動涉農職業(yè)教育和農業(yè)高等教育發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃，借鑒“優(yōu)師計劃”成功經驗出臺“公費農科生”培養(yǎng)政策。強化涉農學科建設，優(yōu)化農科生創(chuàng)業(yè)扶持。

此外，還應完善“新農人”職稱評價、科研人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，拓寬對高素質農民尤其是生產經營型高素質農民社會保險的補貼范圍。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，選樹先進典型，給予表彰和政策扶持。

“鄉(xiāng)村振興需要高質量人才這一‘源頭活水’，我們不僅要讓人才來得了，更要留得下?！眲⑵G英同樣需要年輕人的力量。

結合新技術發(fā)展的趨勢，劉艷英建議，加大對高校畢業(yè)生等實用人才在資金、技術上的傾斜。此外，還要培養(yǎng)和發(fā)展新型職業(yè)農民群體，培養(yǎng)農業(yè)農村信息化的領軍人才，順應大數(shù)據、人工智能等與鄉(xiāng)村產業(yè)的融合，加快培養(yǎng)農村數(shù)字專業(yè)化人才，推動農村產業(yè)經濟發(fā)展，吸引更多大學生自愿來村興業(yè)。

2023年1月發(fā)布的《2022年全國高素質農民發(fā)展報告》顯示，65.04%的高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，人均輻射帶動21戶周邊農戶，以農業(yè)技術指導、農產品銷售等方式，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

宋青說，近年來，一大批大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、科技人員、大學生村官進入鄉(xiāng)村，逐漸成為帶動農民增收、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有生力量，“他們正在用聰明才智、資源技術，讓‘新農人’成為‘興農人’，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能”。

做好制度創(chuàng)新

有了產業(yè)和人才，鄉(xiāng)村振興還需要制度創(chuàng)新的支持。

在棠棣村，有一項實行了近20年的駐村指導員制度。2004年以來，已陸續(xù)有10位柯橋區(qū)的機關干部擔任過棠棣村駐村指導員一職，其中既有經驗豐富老道的機關骨干，也有肯做肯干、有沖勁的年輕選調生，他們都盡心竭力推動棠棣村的蝶變發(fā)展。

從今年的中央一號文件，到剛剛發(fā)布的2024年政府工作報告，都提到了學習“千萬工程”經驗。劉建明認為，駐村指導員制度就是推動“千萬工程”、提升鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。據他介紹，紹興市柯橋區(qū)先后派出20批次、6300余人次，助力全區(qū)各村年經營性收入超120萬元。

土地是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要資源，而宅基地制度改革則是深化農村改革的重要內容。今年的政府工作報告提到，深化農村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發(fā)展。

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在浙江義烏調研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)卦谌珖氏忍岢龊痛_立宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置制度設計；允許宅基地交易、入市與轉讓等。

數(shù)據顯示，義烏2023年農村居民人均可支配收入50828元，同比增長8.0%。

蔡繼明建議，進一步深化宅基地制度改革，擴大試點地區(qū)范圍、增加試點改革內容，將重點放在擴大宅基地使用權流轉范圍、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤范圍，并根據試點地區(qū)成功經驗加快相關法律的修改完善，將試點成果推廣至全國。

此外，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，蔡繼明提出將農業(yè)轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。

他認為，降低農業(yè)轉移人口城市住房門檻將促進農業(yè)轉移人口市民化，加快城市化進程，推動“三農”問題的解決，有助于破解“用工荒”問題，推動城市經濟可持續(xù)發(fā)展。

在“部長通道”答記者問時，農業(yè)農村部部長唐仁健提到了習近平總書記反復強調的一句話：“聚焦群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事”。

“我們就列好任務清單，建好項目庫，咬準目標，一件一件辦下去，辦一件成一件?！碧迫式∠嘈?，幾年下來、幾個五年規(guī)劃期下來，積小勝為大勝，“一定能增強農民群眾的獲得感和幸福感?！?/span>

 來源：中國青年報