學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神

“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品連獲豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶品種豐富、供應(yīng)充裕、質(zhì)量提升，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和品質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%。2019年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2016年的2.72∶1縮小到2019年的2.64∶1。

一、“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好勢(shì)頭，展現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，正在改變千百年來靠天吃飯的傳統(tǒng)生產(chǎn)局面，我們已經(jīng)形成與基本國(guó)情相符合、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際形勢(shì)相對(duì)接的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，尤其是2020年應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大挑戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)成為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本盤，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的前瞻性、治國(guó)理政方面的科學(xué)性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)為制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了重大啟示。

一是通過經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，把小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”變革為契機(jī)，在不改變小農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，充分搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更大的經(jīng)營(yíng)權(quán)能。通過發(fā)展土地入股、流轉(zhuǎn)、托管等經(jīng)營(yíng)形式，與小農(nóng)戶建立更加緊密的合作關(guān)系，引入現(xiàn)代裝備技術(shù)與管理理念改造傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。新型經(jīng)營(yíng)主體是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，讓廣大小農(nóng)戶分享到了最新農(nóng)業(yè)科技裝備的力量，比如合作社引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植，提升產(chǎn)量質(zhì)量，增加收益，或者提供多樣化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，滿足了小農(nóng)戶不同的經(jīng)營(yíng)需求。

二是通過產(chǎn)業(yè)融合和要素資源優(yōu)化配置，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綜合種養(yǎng)一體化模式、專業(yè)精深加工模式、三產(chǎn)融合模式，讓農(nóng)產(chǎn)品加工增值增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)包裝、運(yùn)儲(chǔ)、金融等服務(wù)業(yè)，在一產(chǎn)內(nèi)部、二產(chǎn)三產(chǎn)之間發(fā)展成緊密的要素和產(chǎn)品交換關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。以規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)吸引資金技術(shù)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶聚集，把農(nóng)產(chǎn)品加工建在主產(chǎn)區(qū)，更好地把資源、資金留在主產(chǎn)區(qū)，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主人，分享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增值收益。利用三產(chǎn)融合模式帶動(dòng)產(chǎn)生了一批發(fā)展勢(shì)頭好的農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以小生產(chǎn)撬動(dòng)大市場(chǎng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是通過服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化模式，讓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的效應(yīng)放大外溢。發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、精深化，形成分工明確、互相支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、營(yíng)銷理念、服務(wù)意識(shí)，培育了一支專業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，構(gòu)建起與土地承包經(jīng)營(yíng)主體并行的另一類生產(chǎn)主體，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)到村入田“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)了提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低物耗的目的。建立公共化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信息化、便利化。建立專業(yè)化服務(wù)公司，做到讓利于民、互利共贏。建立綜合性服務(wù)體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的“一條龍”?？梢?，單家獨(dú)戶并非是封閉的自我生產(chǎn)，憑借社會(huì)化服務(wù)模式，打通傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)接通道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻轉(zhuǎn)變。

四是通過建設(shè)生產(chǎn)載體、打牢基礎(chǔ)設(shè)施，解決自然災(zāi)害帶來的產(chǎn)量周期性波動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要壓實(shí)政府農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，加大中央公共財(cái)政支持、地方政府增額配套，通過穩(wěn)定農(nóng)田面積、劃定區(qū)域范圍、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三位一體”的建設(shè)體系，打牢抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)配置資源、工商資本投資可能導(dǎo)致的非農(nóng)化傾向，提升抵御重大災(zāi)害的能力，熨平自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)量帶來的年際間波動(dòng)，從而更有效地協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給與社會(huì)需求的關(guān)系。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的“牛鼻子”，過去我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭遇短周期、半周期，主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，普遍是五年一遇、十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全為宗旨，改善生產(chǎn)條件、降低中低產(chǎn)田比例，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，從基層政府到農(nóng)戶普遍叫好。

五是通過政治激勵(lì)、政策傾斜的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性、農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生存與發(fā)展、公平與效率的矛盾，形成發(fā)展的基本動(dòng)力機(jī)制，提高兩個(gè)“積極性”。通過中央一號(hào)文件持續(xù)發(fā)力、財(cái)政持續(xù)支持，強(qiáng)化各類財(cái)政專項(xiàng)、財(cái)政配套與產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，緩解主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難問題。豐富生產(chǎn)支持和保障措施，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。在此基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)支持體系改革、繁榮農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)，探索出農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。我們認(rèn)為只要現(xiàn)有政策穩(wěn)定不變并不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不會(huì)萎縮。

二、需要關(guān)注解決的幾個(gè)問題

適應(yīng)“十四五”新形勢(shì)，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，需要著力破解面臨的問題。從發(fā)展看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨一些挑戰(zhàn)和問題。

一是控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的問題，需要從土地、勞動(dòng)力入手。從深化改革的角度看，下一步，要緩解成本過快上漲，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)支持投入，保障地方政府持續(xù)性發(fā)展農(nóng)業(yè)問題。本級(jí)財(cái)政基本沒有更大能力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)財(cái)政收入不高，所以主產(chǎn)區(qū)不少行政村通過“一事一議”建設(shè)公共設(shè)施難度較大。

三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)科技裝備支撐能力問題。2020年長(zhǎng)江流域發(fā)生多輪強(qiáng)降雨過程，帶來洪澇災(zāi)害，致使已成熟早稻難以收曬，未成熟早稻灌漿結(jié)實(shí)受阻，有的地方早稻反復(fù)受淹、倒伏、穗發(fā)芽。由于缺少烘干設(shè)備，收獲早稻不能及時(shí)去除水分，產(chǎn)量品質(zhì)受到影響。2020年九、十月份的三場(chǎng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊東北，造成不少玉米倒伏，產(chǎn)量影響較小，但增加了收獲難度。

三、主要政策建議

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在挑戰(zhàn)日益加大的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做到“六穩(wěn)”，我們要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，首先要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章。

一是建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品自給率水平較高，較好地落實(shí)了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。目前，我國(guó)口糧自給率保持100%以上、谷物自給率保持在95%以上，重要副食品供應(yīng)充足，禽蛋、水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品自給率均在100%以上。面對(duì)當(dāng)前外部形勢(shì)深刻調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要利用好國(guó)際市場(chǎng)，又要立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)整合、要素融合、主體對(duì)接、權(quán)利釋放、政策改革，形成更加穩(wěn)定的服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)目標(biāo)的局面。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定面向全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的“打包政策”。建議構(gòu)建中央向主產(chǎn)區(qū)加大一般性轉(zhuǎn)移支付、主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對(duì)主產(chǎn)縣稅收定量返還的核算依據(jù)；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，企業(yè)用電按農(nóng)用電計(jì)價(jià)；對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的政府績(jī)效，主要考核農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)。

三是強(qiáng)化對(duì)務(wù)農(nóng)主體政策支持保障。目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品面積。構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸政策、保險(xiǎn)政策“三位一體”的聯(lián)動(dòng)支持體系，讓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上不吃虧。有效規(guī)范地租價(jià)格，建議以縣為單位，采用定級(jí)估價(jià)等方法，因地制宜確定地租，有效保障新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)。要進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

四是精準(zhǔn)發(fā)力增強(qiáng)科技裝備支撐能力。大力推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立公共推廣機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量并行的技術(shù)推廣服務(wù)體系。建立大學(xué)生服務(wù)糧食新主體的特崗行動(dòng)計(jì)劃，吸引更多科技人才到基層工作和服務(wù)。大力推進(jìn)良種工程、綠色植保、配方施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)革新，建立農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。 

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、博導(dǎo)）

來源：天津日?qǐng)?bào)