“三塊地”改革試點(diǎn)四年來(lái)，首次在政府工作報(bào)告中完整體現(xiàn)。3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，在2019年政府工作任務(wù)中，提及“推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果”。

“三塊地”試點(diǎn)改革，即農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

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眾所周知，為解決三農(nóng)問(wèn)題，2015年2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，“三塊地”改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。

截至目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展四年有余，并將繼續(xù)延長(zhǎng)至2019年12月31日。對(duì)于過(guò)去幾年的試點(diǎn)工作與經(jīng)驗(yàn)，2018年12月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議對(duì)其作了總結(jié)報(bào)告。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬(wàn)宗、111億元。

會(huì)議認(rèn)為，“三塊地”改革試點(diǎn)形成的制度性成果可為《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》修改提供依據(jù)，并形成了關(guān)鍵性的建議：對(duì)土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。上述建議，已經(jīng)體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案）》中。

政府工作報(bào)告首次完整體現(xiàn)“三塊地”改革試點(diǎn)，在合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅看來(lái)，政府的表述有兩個(gè)關(guān)鍵詞，成果與推廣，這說(shuō)明從中央層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于改革試點(diǎn)的成果還是滿意的，未來(lái)將加大推廣力度，除了之前的33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，還將可能有更多的試點(diǎn)區(qū)域加入進(jìn)來(lái)。

郭毅認(rèn)為，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，可以讓更多沉淀的農(nóng)村資產(chǎn)增加流動(dòng)性、活躍性，讓廣大農(nóng)民與城市同步，享受城市發(fā)展帶來(lái)的紅利和價(jià)值提升，同時(shí)填補(bǔ)城鄉(xiāng)二元分化所造成的對(duì)于農(nóng)民利益的過(guò)度侵蝕。

集體建設(shè)用地入市數(shù)量將會(huì)增多

三塊地”改革試點(diǎn)中，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市由于影響著城市建設(shè)用地的供應(yīng)，影響著樓市發(fā)展，一直受到市場(chǎng)的關(guān)注較多。過(guò)去幾年的試點(diǎn)中，包括以產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)用地、共有產(chǎn)權(quán)住房用地等形式入市。以北京大興為例，最初集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)，只能用于產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)用地，隨后探索用于建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。

2016年1月，北京市贊比西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以8.05億元競(jìng)得名稱為“2號(hào)地小B地塊”40年的土地使用權(quán)，這成為北京第一宗通過(guò)招拍掛形式出讓的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

2018年底，北京首次利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，在當(dāng)年12月27日掛出了3宗集體建設(shè)用地掛牌出讓公告，3宗地塊將全部建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，這在全國(guó)也屬首次。

郭毅表示，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)說(shuō)，推廣試點(diǎn)成果，試點(diǎn)城市、土地入市數(shù)量都會(huì)有非?？焖俸兔黠@的上升，但是土地入市的形式將不會(huì)出現(xiàn)更多變化，仍以既有的成果為主，畢竟“三塊地”影響的是廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，如果盲目改變，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果變形。

來(lái)源:三農(nóng)網(wǎng)