“301調(diào)查”真的要來(lái)了？

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月12日，美國(guó)白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室、白宮國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易政策代表辦公室等美方政府人員宣布，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于8月14日簽署行政備忘錄，責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤決定是否對(duì)所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。這意味著，美國(guó)貿(mào)易代表可能援引美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。此舉引發(fā)各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂(yōu)。

  重拾“301條款”

  據(jù)了解，根據(jù)301條款，美國(guó)貿(mào)易代表將首先尋求與外國(guó)政府協(xié)商，以貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘的形式進(jìn)行協(xié)商；如果協(xié)商無(wú)法解決問(wèn)題，美國(guó)可以采取貿(mào)易救濟(jì)措施，比如征收額外的關(guān)稅、費(fèi)用和對(duì)進(jìn)口的限制。

  資料顯示，在301條款大框架之下，“超級(jí)301條款”、“特別301條款”、配套條款等具體規(guī)定，共同構(gòu)成了美國(guó)301條款法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。其中，特別301條款是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定；“超級(jí)301條款”是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定。由301條款延伸而來(lái)的301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，具有極強(qiáng)的單邊主義色彩，一度成為美國(guó)應(yīng)對(duì)與別國(guó)貿(mào)易摩擦“最后的武器”。但在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，美國(guó)發(fā)動(dòng)單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。

  不過(guò)這不代表301調(diào)查徹底“退出江湖”。2004年，美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對(duì)中國(guó)勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的301調(diào)查申請(qǐng)，不過(guò)最終被美國(guó)政府否決。但隨后在美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國(guó)政府宣布接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施啟動(dòng)301調(diào)查。

  而此次爭(zhēng)端肇端于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，8月初，美國(guó)政府就曾放出消息稱(chēng)，特朗普有意啟動(dòng)301條款對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，主要針對(duì)微型芯片和電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域。

  早有端倪

  作為世界上排名前二的兩大經(jīng)濟(jì)體，中美間的貿(mào)易往來(lái)不僅事關(guān)兩國(guó)自身，也是影響世界外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)顯示，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易環(huán)境影響，去年中美貨物貿(mào)易額5196.1億美元，同比下降6.7%。不過(guò)兩國(guó)在對(duì)方貿(mào)易關(guān)系中的重要地位沒(méi)有改變。此外，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，去年美國(guó)在商品貿(mào)易中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3470億美元，占整體逆差的47%。

  有分析指出，體量巨大且持續(xù)擴(kuò)張的中國(guó)向美國(guó)貿(mào)易順差，可能是刺激美國(guó)政府實(shí)施301調(diào)查威脅的重要原因之一。對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾回應(yīng)稱(chēng)，中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差是由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工決定的，也受現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、美方對(duì)華高技術(shù)出口管制等因素影響，中國(guó)并不刻意追求貿(mào)易順差，也愿意擴(kuò)大自美國(guó)進(jìn)口。

  而特朗普更是始終把中國(guó)作為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在競(jìng)選階段，他就反復(fù)表示要將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”，并對(duì)中國(guó)商品征收45%關(guān)稅，不過(guò)至今未能兌現(xiàn)。

  實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品愈加苛刻的態(tài)度早有端倪。近段時(shí)間，中美兩國(guó)間貿(mào)易摩擦愈演愈烈，涵蓋工具箱、不銹鋼等諸多領(lǐng)域。其中，上周美國(guó)商務(wù)部曾公布初裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的鋁箔產(chǎn)品接受了16.56%-80.97%不等的補(bǔ)貼，并對(duì)中國(guó)鋁制品企業(yè)征收高額反補(bǔ)貼稅。

  兌現(xiàn)是小概率事件

  有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在世界經(jīng)濟(jì)整體疲弱的當(dāng)下，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者以往積極對(duì)外開(kāi)放態(tài)勢(shì)均有所收縮，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，目的就在于減緩逆全球化的趨勢(shì)。美國(guó)政府如果執(zhí)意發(fā)起301調(diào)查，顯然與經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)相悖。

  由于美國(guó)內(nèi)部態(tài)度并不一致，不少分析樂(lè)觀(guān)地預(yù)計(jì)，美國(guó)最終兌現(xiàn)301調(diào)查承諾將是小概率事件。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明也指出，8月初美國(guó)就曾放話(huà)要對(duì)華發(fā)起301調(diào)查，但最終“爽約”，這表明美國(guó)決策層內(nèi)部也存在爭(zhēng)論和博弈，并非鐵板一塊，此次雖然明確8月14日宣布結(jié)果，但可能到時(shí)也會(huì)延期。

  “即使發(fā)起調(diào)查，到公布調(diào)查結(jié)果、到依據(jù)結(jié)果決定報(bào)復(fù)性關(guān)稅等反制措施、到正式實(shí)施高關(guān)稅，依然存在不小的變數(shù)”，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究室副主任劉仕國(guó)表示，期間中美可能均會(huì)出現(xiàn)讓步，而商人政治家特朗普積極實(shí)現(xiàn)威脅利用技巧的最大化，因而整體來(lái)看，中美兩國(guó)正式貿(mào)易沖突升級(jí)的可能性確實(shí)不大。

  劉仕國(guó)向記者分析稱(chēng)，生產(chǎn)全球化的大背景下，中國(guó)在與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中汲取了豐富經(jīng)驗(yàn)，“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)都處于世界生產(chǎn)價(jià)值鏈末端，產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，通過(guò)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，中國(guó)學(xué)習(xí)掌握了新興技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)。（北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 張暢）

  近期“忽冷忽熱”的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

  ■2017年3月 美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋁箔發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查

  ■2017年5月初 中國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部明確解禁美國(guó)牛肉進(jìn)口，隨后一些企業(yè)陸續(xù)宣布引進(jìn)美國(guó)牛肉，包括線(xiàn)上電商平臺(tái)及線(xiàn)下零售商

  ■2017年5月中旬 美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)自中國(guó)等進(jìn)口的碳鋼與合金鋼冷拔機(jī)械管發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查

  ■2017年7月 首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)確認(rèn)開(kāi)展中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃，中國(guó)首次允許自美國(guó)進(jìn)口大米

  ■2017年8月 美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，裁定中國(guó)企業(yè)16.56%-80.97%的補(bǔ)貼幅度

來(lái)源：北京商報(bào)