1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

5.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。

6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

一要提高“兩項(xiàng)制度”銜接幫扶的面和資金投入量。國家推行的“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作是惠及廣大貧困人群的一項(xiàng)好政策，也是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策的新舉措。但從具體實(shí)施的情況看，一方面對貧困戶的幫扶面需進(jìn)一步提高，湘西州的貧困面為65%，而“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)縣幫扶的貧困面目前只有14.2%，剔除納入低保民政救濟(jì)的農(nóng)戶占13.64%比例（這其中實(shí)際還有少數(shù)有發(fā)展能力的農(nóng)戶不僅享受低保，還要進(jìn)行幫扶），還有37.16%的貧困面沒有得到幫扶，如果按現(xiàn)在“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)的幫扶面，三年一輪，需十二年才能幫扶完，時(shí)間拉的太長，應(yīng)考慮納入國家“十二五”扶貧規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)五年對所有貧困戶幫扶一次；另一方面對貧困戶幫扶資金需進(jìn)一步加大，“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)縣對幫扶的貧困戶年人均投入的資金只400元，三年也才1200元，這點(diǎn)錢，要改善貧困戶生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧仍顯不足，應(yīng)考慮在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金的投入。 二要提高對貧困學(xué)生的生活補(bǔ)貼。一個(gè)地方長久的貧困，根本原因是政治問題，一個(gè)家庭長久的貧困，根本原因是教育問題。貧困戶現(xiàn)在的狀況能維持基本的生活就不錯(cuò)了，無力拿出更多的錢來供孩子讀書，而讀不起書就意味著始終與貧困相伴，脫貧難以見到希望。近些年國家關(guān)注民生，加大了對教育的投入，特別是給農(nóng)村貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼，在很大程度上解決了貧困戶孩子讀書難的問題，但從具體實(shí)施的情況看，一方面補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)考慮按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每月給予貧困學(xué)生實(shí)際所需生活費(fèi)一半的補(bǔ)貼，以此幫助貧困戶減少支出，實(shí)現(xiàn)脫貧。另一方面補(bǔ)貼的面要擴(kuò)大，現(xiàn)在國家對小學(xué)、初中，甚至職業(yè)院校的農(nóng)村貧困學(xué)生都給予了生活補(bǔ)貼，而唯獨(dú)沒有對高中貧困學(xué)生給予生活補(bǔ)貼，很多農(nóng)村貧困學(xué)生因讀高中費(fèi)用支出大，而想讀書讀不成，這也是難以提高高中普及率的一個(gè)重要因素。為此，應(yīng)對高中農(nóng)村貧困學(xué)生給予生活補(bǔ)貼。 三要提高對貧困戶的醫(yī)療救助。在農(nóng)村，農(nóng)戶最怕得病，沒錢讀書可無賴的放棄不讀，而沒錢看病，有病又不得不治，由此，因病致貧返貧的貧困戶占的面不小。國家近幾年來為解決農(nóng)村看病難問題，采取農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等惠民政策，及當(dāng)前下大力實(shí)行的醫(yī)療改革，廣大農(nóng)戶醫(yī)療得到了一定的保障。但從貧困戶的貧困程度考慮，國家在實(shí)行醫(yī)療普惠制政策的前提下，對貧困戶應(yīng)加大醫(yī)療救助力度，使貧困戶和不貧困的農(nóng)戶有所區(qū)別，以此，體現(xiàn)對貧困戶就不起醫(yī)的關(guān)心和脫貧的支持。 四要對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼。貧困戶占有資源少是難以脫貧的重要因素，在少的可憐的田土上，如不在建立產(chǎn)業(yè)上下功夫，不僅難脫貧，甚至連溫飽都難以解決。為此，我們要繼續(xù)引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是很脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品一多就價(jià)廉難賣，價(jià)廉難賣就傷農(nóng)，農(nóng)戶得不到利益，就無心無力投入產(chǎn)業(yè)，建成的產(chǎn)業(yè)因此面臨委縮甚至消亡，農(nóng)戶轉(zhuǎn)而又返貧。所以，要幫助農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，而要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，就要幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。正如國家考慮糧食安全給農(nóng)戶種糧食補(bǔ)貼一樣，要給予貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶的主要收入來源，對貧困地區(qū)農(nóng)戶給予糧食補(bǔ)貼不如給予產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼有重要作用和重大意義。同時(shí)，對不是貧困地區(qū)的既使建有同類型產(chǎn)業(yè)應(yīng)不給予補(bǔ)貼，以此，體現(xiàn)政府在幫助扶貧，扶貧是政府行為，而不是完全的市場行為，堅(jiān)定的幫助貧困地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 五要加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍技能低下，因?yàn)闊o技能，在家里找不到脫貧的門道，即使有門道也做不來；因?yàn)闊o技能，很難走出去，即使走了出去，也僅僅是出賣勞動(dòng)力，賺取只能維持其基本生活的費(fèi)用就算不錯(cuò)了。過來為提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能采取短期培訓(xùn)的多，現(xiàn)在看來這種做法效果并不理想，短期內(nèi)大部分勞動(dòng)力難以掌握技能。為此，應(yīng)采取在“十二五”期間對農(nóng)村凡是具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的勞動(dòng)力，大規(guī)模進(jìn)入職業(yè)院校培訓(xùn)2年的辦法，不僅國家對院校下達(dá)指令性年度培訓(xùn)計(jì)劃，而且給予培訓(xùn)的勞動(dòng)力以生活補(bǔ)貼，來幫助勞動(dòng)力提高技能，實(shí)現(xiàn)脫貧。 六要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。貧困戶住房普遍很差，一年到頭得到的微薄收入，不是用于供孩子讀書，供家人就醫(yī)，就是用于修整簡陋的住房，況且絕大部分農(nóng)戶無力修整，即使修整住房仍是“天通地漏”，難以蔽風(fēng)擋雨。過來，國家投入了大量資金解決了農(nóng)戶無房住的問題，且從去年以來，對住房困難戶也給予資金投入幫助改造整修住房，但到一個(gè)村只幾戶人家實(shí)施，與實(shí)際狀況和需要相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)考慮加大投入，用5-10年時(shí)間，基本解決農(nóng)村住房困難問題。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后仍是制約農(nóng)戶脫貧的瓶頸問題，需下大力加以解決，為農(nóng)戶脫貧提供必要條件。湘西州經(jīng)多年努力，實(shí)現(xiàn)了大部分村通公路，但仍有123個(gè)村未通路，干部群眾感慨地說：“這些村的老百姓政治上早就解放了，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍未得到徹底解放”。同時(shí)，飲水困難問題仍十分突出，全州還有499個(gè)村，60萬人飲水困難

來源：三農(nóng)網(wǎng)