如何保障殘障、貧困地區(qū)兒童受教育的權(quán)利，仍然是今年兩會的熱點之一。3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會議在人民大會堂開幕，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪帶來了兩份提案，一是關(guān)于多部門統(tǒng)籌保障適齡殘障兒童平等享受義務(wù)教育的建議；二是關(guān)于保障貧困地區(qū)兒童課外閱讀消除城鄉(xiāng)閱讀鴻溝的提案。

建立特殊兒童統(tǒng)一入學(xué)評估體系

關(guān)于殘障兒童的教育問題，俞敏洪認為，依法平等享受義務(wù)教育是《中華人民共和國教育法》賦予每一個適齡兒童的權(quán)利。然而由于種種歷史原因，我國殘障兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量仍面臨著一些挑戰(zhàn)：

首先，一些殘障兒童入學(xué)登記數(shù)據(jù)不完整，事前登記未落實到位，事后跟進缺乏保障。其次，有些地方尚未建立《殘疾人教育條例》要求的殘疾人教育專家委員會，也沒有類似機構(gòu)能夠?qū)议L和學(xué)校的入學(xué)爭議進行仲裁，最終導(dǎo)致一些適齡殘障兒童未能入學(xué)接受義務(wù)教育。此外，由于普通學(xué)校特教配套資源普遍匱乏，一些殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動或被動退學(xué)的風(fēng)險。

對此，俞敏洪提出三點建議：

一是，建議各地教育部門和衛(wèi)生計生部門協(xié)同建立“特殊兒童信息系統(tǒng)”，每年由各區(qū)縣教育部門協(xié)同殘聯(lián)、街道／居委會等單位，對信息系統(tǒng)內(nèi)即將入學(xué)的殘障兒童，逐一進行入學(xué)前登記，了解其入學(xué)需求；對6至14歲學(xué)齡期的殘障兒童，逐一核實入學(xué)狀況并每年復(fù)核；各級政府和教育督查部門，每年以“特殊需要兒童信息系統(tǒng)”中所有特殊兒童而非持證殘障兒童為基數(shù)，進行入學(xué)率的統(tǒng)計核查。

二是，通過入學(xué)評估，確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個別化教育支持計劃。俞敏洪建議，應(yīng)由各區(qū)縣政府牽頭，區(qū)縣教育部門會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門建立殘疾人教育專家委員會，負責當年所有特殊孩子的統(tǒng)一入學(xué)評估和爭議仲裁；入學(xué)評估應(yīng)尊重兒童的個體發(fā)展差異，不應(yīng)單一或過度依賴醫(yī)學(xué)診斷，且評估結(jié)果只作為入學(xué)安置建議，在綜合考慮孩子及其家長意愿的基礎(chǔ)上，由當?shù)亟逃块T落實最終教育安置；評估意見應(yīng)為個別化教育計劃提供支持，落實到每個兒童的教學(xué)計劃中，并基于兒童發(fā)展狀況定期跟蹤和評估，落實“一人一案”目標。

此外，針對普通學(xué)校特殊教育資源不足的問題，俞敏洪呼吁從編制、資質(zhì)、職稱評定等“源頭”入手，切實保障殘障兒童獲得適合的、有質(zhì)量的義務(wù)教育。其中包括：為普通學(xué)校設(shè)置單獨的特殊教師／資源教師編制，其職稱納入特殊教育教師職稱評定體系等。

消除城鄉(xiāng)兒童閱讀“鴻溝”

在關(guān)注殘障兒童教育問題的同時，俞敏洪還對如何消除城鄉(xiāng)兒童“閱讀鴻溝”問題提出了建議。

俞敏洪表示，中西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村兒童閱讀資源整體匱乏，實際課外閱讀數(shù)量、時間和頻次遠遠低于城市兒童。中國扶貧基金會、北京師范大學(xué)中國公益研究院攜手愛心企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的《鄉(xiāng)村兒童閱讀報告》顯示，包括貴州、四川、山西、河南、云南等省在內(nèi)的中西部貧困地區(qū)，兒童課外閱讀目前仍處在較低水平，城鄉(xiāng)兒童之間存在著顯著的閱讀“鴻溝”：在對閱讀的熱愛程度上，鄉(xiāng)村少年兒童絲毫不弱于城市的同齡人，但是，無論是閱讀資源、數(shù)量、頻次、介質(zhì)還是閱讀形式，鄉(xiāng)村兒童都處于明顯弱勢。報告顯示，高達74％的鄉(xiāng)村兒童一年閱讀的課外讀物不足10本；更有超過36％的兒童一年只讀了不到3本書；超過71％的鄉(xiāng)村家庭藏書不足10本，一本課外讀物都沒有的鄉(xiāng)村兒童占比接近20％。多數(shù)家庭一年內(nèi)沒有添置過新的課外書。此外，由于中西部貧困鄉(xiāng)村留守兒童比例較高，大部分家長在兒童課外閱讀中缺席，“孤讀”現(xiàn)象普遍。這些問題如果不能及時解決，將會極大地制約貧困地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展。

對此，俞敏洪建議：國家應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費支持，在貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校圖書館（室），確保每所學(xué)校至少有一個可供學(xué)生閱讀課外書的場所；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)立電子圖書館（室），購買和更新適合兒童閱讀的各類數(shù)字圖書和數(shù)字閱讀器，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村兒童提供更加豐富的圖書種類和更加便捷的閱讀方式；在我國中小學(xué)尤其是貧困鄉(xiāng)村地區(qū)開設(shè)課外閱讀課程，由專門的閱讀指導(dǎo)教師，指導(dǎo)兒童掌握科學(xué)的閱讀方法和技巧，從小培養(yǎng)閱讀的興趣，提高閱讀的品味，養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，提升閱讀的能力。同時，政府與民間公益慈善機構(gòu)聯(lián)手，根據(jù)教育部推薦的《中小學(xué)生分級閱讀指導(dǎo)目錄》《全國中小學(xué)圖書館（室）推薦書目》采購圖書，捐贈給貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村兒童或其家庭，讓孩子們在家里也能閱讀豐富多彩的課外圖書。

作為全國政協(xié)委員，俞敏洪近年來持續(xù)在兩會發(fā)聲，為鄉(xiāng)村兒童、貧困地區(qū)兒童、流動兒童享受平等教育權(quán)利代言。

來源：中國網(wǎng)