旅游業(yè)是世界公認(rèn)的資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好、可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。

    旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大促進(jìn)作用

    第一，旅游是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，只有旅游業(yè)和少數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持著雙位數(shù)的增長速度。旅游業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，對投資、消費(fèi)和就業(yè)都有很大的促進(jìn)作用。第二，旅游是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。發(fā)展旅游業(yè)，有利于增加居民收入，有利于改善民生，有利于擴(kuò)大國際交流、地區(qū)交流和城鄉(xiāng)交流。旅游最有助于城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第三，旅游對創(chuàng)新的促進(jìn)作用非常明顯。旅游活動(dòng)可以推動(dòng)思想文化交流，開闊人們的視野，提高人們的素質(zhì)，激發(fā)人們的創(chuàng)意，增強(qiáng)人們的創(chuàng)造能力?，F(xiàn)代旅游與文化、科學(xué)、技術(shù)等領(lǐng)域融合程度越來越高，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

    山東省委、省政府一直高度重視旅游業(yè)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，不斷完善相關(guān)政策措施，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，“好客山東”品牌享譽(yù)全國。2013年至2015年，全省旅游消費(fèi)總額年均增長14.3%，2015年達(dá)到7062.5億元，占生產(chǎn)總值比重11.2%，占服務(wù)業(yè)增加值比重24.7%;接待境內(nèi)外游客年均增長9.4%，2015年達(dá)到6.6億人次。

    與發(fā)達(dá)省份相比，山東省旅游業(yè)在質(zhì)量和效益方面還有較大差距。究其原因，一是旅游的必備條件還不完善?；A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化、便利化水平還比較低，可進(jìn)入性、可獲得性不夠強(qiáng)。二是服務(wù)還不夠精細(xì)，不夠人性化，食宿衛(wèi)生等方面的整體水平比較低，游客的實(shí)際體驗(yàn)與預(yù)期效果出入較大。三是山東的特色和優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，豐富的文化資源沒有很好對接旅游市場，寶貴的濱海旅游資源開發(fā)利用水平還比較低。四是旅游企業(yè)競爭力較弱。

    以上這些問題，追根溯源，在于發(fā)展方式、增長路徑、思想認(rèn)識(shí)存在不足。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，牢固樹立并落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，有效整合資源，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

    做好山東半島全域旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    全域旅游是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入水平以后必然產(chǎn)生的，是旅游進(jìn)入大眾化、多樣化、經(jīng)常化、普遍化時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象。就產(chǎn)業(yè)自身而言，全域旅游是相對于景點(diǎn)旅游提出來的，是要破除傳統(tǒng)景區(qū)內(nèi)外的差別，將整個(gè)區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)和管理。全域旅游模式下，人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。除法定禁區(qū)外，每一個(gè)地方游客都可以參觀，每一個(gè)村落、城市社區(qū)，游客都可以訪問。發(fā)展全域旅游，迫切需要新理念、新構(gòu)想、新手段、新方法。山東省正在組織編制一個(gè)高水平旅游規(guī)劃，將全域旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)旅游資源與其他資源優(yōu)化整合，推動(dòng)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

    山東擁有壯美山河、富饒湖海、廣袤平原，黃河橫貫全省并在東營市轄區(qū)域入海，泰山被評為世界自然與文化雙遺產(chǎn)。山東半島3345公里的大陸海岸線上，擁有全國少有的黃金沙灘，氣候適宜，沙質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。從氣候上看，山東半島屬于暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，雨季集中，光照充足，氣候宜人。從區(qū)位上看，山東省處于京津冀、長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈之間，緊接中原核心區(qū)域，中西部腹地幅員遼闊、人口密集。石濟(jì)客專、鄭濟(jì)高鐵和魯南高鐵建成后，山東可以成為名副其實(shí)的西北、西南最便捷的出?？?。京九高鐵建成后，山東與珠三角的聯(lián)系也會(huì)非常緊密。這些都為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了極好的條件。

    近年來，山東省依托黃金海岸優(yōu)勢，積極發(fā)展濱海旅游，品牌效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下一步，應(yīng)當(dāng)明確劃出海岸旅游帶保護(hù)紅線，在合理開發(fā)中做好資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一;以建設(shè)“仙境海岸”品牌為引領(lǐng)，深入挖掘?yàn)I海特色資源，不斷豐富品牌的文化內(nèi)涵，提升品牌整體價(jià)值;突出歷史名勝文化、道教養(yǎng)生文化、現(xiàn)代海洋文化和濱海民俗文化，有針對性地培育一批主題休閑度假基地;同時(shí)要囊括旅游資源豐厚的魯中、魯西地區(qū)，讓山東半島旅游規(guī)劃涵蓋全省地域。

    近年來，山東鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。2015年，鄉(xiāng)村旅游接待游客是全省接待總數(shù)的一半，收入超過旅游總收入的四分之一。鄉(xiāng)村旅游要在普及推廣上做文章，餐飲和住宿的衛(wèi)生條件是決定性因素。同時(shí)要順應(yīng)消費(fèi)層次提升和消費(fèi)需求變化的趨勢，借助推進(jìn)全域旅游的契機(jī)，注意培育精品品牌、引入大企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社等，不斷提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

    進(jìn)一步推進(jìn)“廁所革命”

    廁所是旅游過程中必不可少的基本要素，也是一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)尺。我們從2013年啟動(dòng)以“改廚改廁”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，之后又突出抓好機(jī)場、車站碼頭、加油站、公園、文體場館、主要街道及購物餐飲場所的廁所建設(shè)與改造。2015年響應(yīng)習(xí)近平總書記號(hào)召，全面展開“廁所革命”。今年，旅游廁所建設(shè)管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在國家確認(rèn)建設(shè)5000座基礎(chǔ)上，數(shù)量增加到5.5萬座。但是，廁所仍然是公共服務(wù)體系和旅游發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展和游客需求實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，對新建和改擴(kuò)建旅游廁所的分布、數(shù)量、男女廁位比例等進(jìn)行科學(xué)測算，切實(shí)加大建設(shè)力度。

    公共建筑中廁所的通達(dá)性是全域旅游的重要標(biāo)志，也是我們的短板。在這方面，濟(jì)南市成立了廁所開放聯(lián)盟，棗莊市持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位廁所免費(fèi)對外開放，既在短時(shí)間內(nèi)大幅增加了有效供給，又減少了政府投入。今后，所有新建公共設(shè)施、公共建筑、交通沿線機(jī)構(gòu)、高速公路休息站、加油站的廁所都應(yīng)對外開放。 對于開放廁所的單位，可以考慮給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

    對于廁所建設(shè)，在設(shè)施配備、空間布局、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)參數(shù)上都需有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。無論是新建還是改建旅游廁所，從購置材料、施工建設(shè)到質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行這些要求，絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能偷工減料，以次充好。發(fā)現(xiàn)腐敗問題，及早依法懲處，公之于眾。

    各地在新建改建廁所過程中，應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保、就地取材，積極采用節(jié)水、節(jié)能、除臭等新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)“零污染、零滲漏、零排放”。除了廁所建設(shè)本身，相關(guān)設(shè)施配套也很關(guān)鍵。比如，無上下水系統(tǒng)的地方，可以積極采用“生態(tài)廁所”“沼氣化糞”等技術(shù);一些偏僻的地區(qū)，可以采用風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電方式保障電力供應(yīng)。

    公共廁所建設(shè)和管理維護(hù)，僅靠政府買單遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須鼓勵(lì)更多企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和居民參與廁所的建設(shè)運(yùn)營。應(yīng)統(tǒng)籌考慮廁所的管理，積極構(gòu)建長效的保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類運(yùn)營主體通過專業(yè)化管理公司和家政公司參與管理，通過招標(biāo)方式進(jìn)行外包服務(wù)，確保廁所有專人管、專人保潔?？梢砸肷鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制，探索開展第三方評估。

    推進(jìn)全域旅游的成效，很大程度上取決于城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的廁所革命的成效。今年山東省“兩會(huì)”提出，2016年改造200萬戶農(nóng)村廁所，2018年基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，目前看進(jìn)展比較順利。廁所建設(shè)關(guān)鍵在于質(zhì)量。各地應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜選擇改廁模式，制定農(nóng)村改廁地方標(biāo)準(zhǔn)，加大管理技術(shù)人員培訓(xùn)力度，同步解決農(nóng)村污水處理問題。

    全力建設(shè)游客友好型社會(huì)環(huán)境

    誠信、好客、忠厚，是最能代表山東人的性格符號(hào)，也是我們發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。各級各部門要加快建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。省旅游部門要牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作。省公安、工商、交通運(yùn)輸、文化、質(zhì)檢、物價(jià)、商務(wù)等部門要結(jié)合職能列出責(zé)任清單，堅(jiān)決打擊各類侵害游客權(quán)益的不法行為。各地要建立旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起旅游市場監(jiān)管的主體責(zé)任。

    安全是旅游的生命線。各級各部門必須高度重視旅游交通、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等各個(gè)領(lǐng)域的安全管理，營造安全的旅游大環(huán)境。這是我們對客人最起碼的尊重。應(yīng)當(dāng)結(jié)合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市，抓好城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，特別抓好機(jī)場、車站、碼頭、重要商業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)衛(wèi)生。

    管理的精細(xì)化還有很大的改進(jìn)余地。比如，對游客層次種類的劃分不清晰。對不同游客不同需要考慮不周，特別是對休閑時(shí)間如何安排注意不夠。集中活動(dòng)場所的空氣循環(huán)系統(tǒng)往往不夠好，空氣質(zhì)量差。細(xì)微之處見水平，要將細(xì)微服務(wù)延伸到每一個(gè)細(xì)節(jié)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。最近，省旅游局制定了文明待客和文明旅游“兩個(gè)100條”，所有涉旅窗口服務(wù)單位都要做到。各重點(diǎn)旅游城市、相關(guān)服務(wù)行業(yè)也可以根據(jù)游客的需求，推出針對游客的服務(wù)項(xiàng)目，開設(shè)游客服務(wù)窗口或開辟游客優(yōu)先服務(wù)通道。加快推進(jìn)旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、自駕車房車營地、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供便捷服務(wù)。

    按照全域旅游的要求，完善旅游工作體制機(jī)制，打破部門分割，有效整合各地區(qū)、各行業(yè)資源，努力形成發(fā)展合力。各地應(yīng)加大改革力度，整合資源，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索設(shè)立山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金、齊魯文化發(fā)展基金，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)更多私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投資旅游企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，利用好中韓旅游年、中美旅游年等重大國際旅游活動(dòng)平臺(tái)，把旅游宣傳作為開展友城合作的重要內(nèi)容，讓“好客山東”品牌走向世界。

來源：第一旅游網(wǎng)